Obrigação de cobertura das cirurgias de mamoplastia: um dever imposto aos planos de saúde no tratamento do câncer de mama

De acordo com o Instituto Nacional do Câncer, o câncer de mama é o mais incidente em mulheres, representando 24% do total de casos de câncer feminino no mundo, com mais de 2 milhões de novos eventos no ano 2018.

No Brasil, estima-se que em 2018 foram registrados 59.700 novos casos da doença. Como é o alto índice de incidência do câncer de mama, também não são poucos os problemas enfrentados por aquelas que devem se submeter ao seu tratamento.

Em meio a tantos transtornos em razão da saúde debilitada e após a submissão a tratamentos desgastantes, como a mutilação da mama e demais fatores que afetam a mulher em sua integridade psicológica, ela ainda se vê obrigada a lidar com problemas perante os planos de saúde.

Quando o consumidor contrata um plano de saúde e compromete sua renda mensal com o pagamento das mensalidades, ele tem a expectativa de que quando precisar de atendimento médico, poderá se socorrer ao contrato com a operadora.

No entanto, o que se observa cotidianamente é que os contratos de adesão formulados pelas operadoras de saúde limitam sua cobertura, de modo a apenas fornecer os tratamentos mais baratos para a operadora, gerando grande quebra de expectativa no consumidor.

Em que pese aos contratos celebrados entre operadoras de saúde e consumidores serem de caráter privado, estes se prestam a exercer função pública de acesso à saúde, direito de caráter fundamental que é previsto na Constituição Federal.

Assim, os contratos de planos de saúde devem ser analisados sob a ótica de sua função social, dada sua atribuição suplementar no fornecimento ao acesso à saúde e, ainda, sob a luz do direito consumerista.

Para disciplinar a saúde suplementar no Brasil surgiu a Lei n. 9.656/98[1], que impôs regras para a negociação de planos de saúde, impondo limitações para a atividade das operadoras de saúde e regras para a relação contratual.

Com o objetivo de regular a liberalidade das operadoras de saúde em limitar os procedimentos cobertos - dentre outros pontos - e, principalmente, visando a segurança do consumidor, foi criada, em 2000, por meio da Lei n. 9.961[2], a Agência Nacional de Saúde Suplementar.

Por meio da Resolução Normativa 428, de dois em dois anos, a agência fornece lista estipulando os procedimentos de cobertura obrigatória mínima, que todos os planos devem observar, respeitados os seguimentos contratados. Dentro desta lista está, por exemplo, a obrigatoriedade de cobertura do PET-CT e dos testes genéticos.

Pelo o contexto de vulnerabilidade do consumidor quando assina o contrato de adesão ao plano de saúde, somada às particularidades da função social do negócio, os Tribunais[3] já decidiam acerca da obrigatoriedade do plano de saúde em cobrir as cirurgias plásticas de reconstrução mamária nas hipóteses em que estas eram necessárias em razão do tratamento de doenças.

Isto porque se entendeu que a cirurgia reparadora da mama é apenas uma parte do tratamento do câncer de mama, de modo que se a operadora de plano de saúde deve cobrir o tratamento de câncer, também terá como obrigação custear a cirurgia plástica, uma vez que não cabe a ela escolher o método de tratamento da paciente, mas sim o médico assistente.

Em 1995, o Conselho Regional de Medicina do Rio de Janeiro, elaborou parecer (27/95) opinando pela obrigatoriedade dos planos de saúde em cobrir as mamoplastias decorrentes do tratamento do câncer, considerando que as operadoras devem garantir o atendimento a todas as enfermidades relacionadas no Classificação Internacional de Doenças (CID-10), e o procedimento cirúrgico é parte do tratamento do câncer, que consta do rol de doenças da Organização Mundial da Saúde.

Nessa linha, a ANS lançou mão de parecer técnico determinando a cobertura de cirurgias plásticas reconstrutoras para pacientes com câncer de mama, acrescentando o direito à mamoplastia para as mulheres que passam pelo processo de transexualização, inclusive.

Nesse sentido, no Parecer Técnico 19/2019 a Agência Nacional de Saúde Suplementar, interpretando o artigo 10-A da Lei n. 9.956/98[4] em conjunto com a RN 428/2017, confirmou o que já era o posicionamento do judiciário e determinou que as modalidades de plásticas mamárias, associadas ou não ao uso de próteses e/ou expansores para a reconstrução mamária terão cobertura obrigatória pelos planos de saúde ao serem indicadas pelo médico quando: a) houver diagnóstico de câncer de mama; b) houver probabilidade de desenvolver o câncer de mama, detectado a partir do teste genético; c) houver lesão traumática por tumores em geral, inclusive a mama oposta à que possui o câncer.

Ressalta-se que a cobertura do procedimento inclui não apenas os honorários da equipe médica e hospital, mas também todos os instrumentos utilizados, inclusive as próteses e extensores.

Ainda, de acordo com o atual entendimento do Superior Tribunal de Justiça, os procedimentos obrigatórios impostos pela ANS representam apenas um rol exemplificativo cobertura mínima, de modo que é possível que a operadora de saúde seja obrigada a cobrir procedimento, ainda que não esteja listado pela agência reguladora.

Dessa forma, tendo como baliza o Parecer Técnico 19/2019 emitido pela Agência Nacional de Saúde Suplementar e considerando a função social do contrato de plano de saúde, acrescida à autonomia profissional do médico[5] ao determinar o tratamento, entende-se que a cláusula contratual que exclui da cobertura o procedimento de mamoplastia para os casos de câncer de mama é abusiva, uma vez que coloca o consumidor em desvantagem exagerada[6], podendo ser declarada nula pelo judiciário.

Do mesmo modo, em casos nos quais não se puder aplicar o Código de Defesa do Consumidor[7] - quando o plano de saúde for de autogestão - ainda assim entende-se pela obrigatoriedade da cobertura dos procedimentos aqui discutidos, uma vez que mesmo não configurados como consumeristas, os contratos possuem igual função, o que também torna a autonomia privada limitada pelo direito fundamental à saúde.

Portanto, em atenção à natureza dos contratos celebrados entre as operadoras de saúde e beneficiários, por meio dos quais as empresas se obrigam à efetivação do direito fundamental à saúde, constata-se que estas possuem o encargo de custearem as cirurgias plásticas para a reconstrução da mama – incluindo as próteses, extensores e demais instrumentos - em todos os casos nos quais o procedimento fizer parte de um tratamento de saúde e não se classificar como cirurgia estética eletiva.

Referências:

GOMES, Josiane Araújo. Contratos de Planos de Saúde. São Paulo: Jhmizuno, 2016.

BOTTESINI, M.L; MACHADO, M.C. Lei dos Planos e Seguros de Saúde Comentada: 3ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015.

BRASIL, Lei n. 9.656 de 03 de junho de 1998. Dispõe sobre os planos e seguros privados de assistência à saúde. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9656.htm> acesso em 17 de outubro de 2019.

BRASIL, Lei n. 9.961 de 28 de janeiro de 2000. Cria a Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS e dá outras providências. Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9961.htm> acesso em 17 de outubro de 2019.

Agência Nacional de Saúde Suplementar, Resolução Normativa 428 de 08 de novembro de 2017. Atualiza o Rol de Procedimentos e Eventos em Saúde, que constitui a referência básica para cobertura assistencial mínima nos planos privados de assistência à saúde, contratados a partir de 1º de janeiro de 1999; fixa as diretrizes de atenção à saúde; e revoga as Resoluções Normativas – RN nº 387, de 28 de outubro de 2015, e RN nº 407, de 3 de junho de 2016. Disponível em <http://www.ans.gov.br/component/legislacao/?view=legislacao&task=TextoLe... acesso em 17 de outubro de 2019.

Agência Nacional de Saúde Suplementar, Parecer Técnico 19 de 17 de maio de 2019. Disponível em <http://www.ans.gov.br/images/stories/parecer_tecnico/uploads/parecer_tec... acesso em 17 de outubro de 2019.

Conselho Regional de Medicina do Rio de Janeiro, Parecer Técnico 27 de 03 de junho de 1995 – disponível em <www.portalmedico.org.br/pareceres/crmrj/pareceres/1995/27_1995.htm> acesso em outrubro.2019

BRASIL, Lei n. 8.078 de 11 de setembro de 1990. Dispõe sobre a proteção do consumidor e dá outras providências. Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8078.htm> acesso em 17 de outubro de 2019.

Conselho Federal de Medicina, Resolução n. 2.217 de 27 de setembro de 2018. Disponível em <https://www.inca.gov.br/controle-do-cancer-de-mama/conceito-e-magnitude> acesso em 17 de outubro de 2019.

Escrito por, Victória Fernandes Carneiro, Advogada, graduada pela Universidade Católica de Goiás, pós-graduanda em Direito Civil, Processual Civil e Direito Médico e Proteção Jurídica Aplicada à Saúde, atuante na área de Direito Civil com foco no Direito da Saúde e Consumidor.